以改善空氣質量為核心 我國正建立大氣環境管理製度

　　1月1日 ，新修訂的《大氣汙染防治法》正式實施 。或許是給新法一個“下馬威” ，2015年的最後一個多月 ，受汙染排放和不利氣象條件影響 ，全國連續出現了幾次重汙染天氣 。

　　雖然相比公眾的期望還有差距 ，但過去一年我國大氣汙染防治仍可圈可點 。環保部門監測數據顯示 ，2015年 ，全國338個城市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度同比下降7.4%;細顆粒物(PM2.5)平均濃度為50微克/立方米 ，其中161個可比城市同比下降11.3% 。

　　環保部透露 ，目前 ，以改善空氣質量為核心的我國大氣環境管理製度正在建立 。

　　傳遞治汙壓力

　　美國《華盛頓郵報》2015年12月報道稱 ，不管人們信不信 ，中國首都的空氣質量實際上正在改善 。

　　雖還有差距 ，但“正在改善”的成績卻來之不易 。媒體記者注意到 ，空氣質量改善的背後 ，既有政績考核上的轉變 ，也有法律法規的不斷完善 。一年來 ，從中央到地方 ，落實《大氣汙染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)的步伐逐漸加快 。

　　2015年5月 ，環境保護部製定並會同國家質檢總局發布了6項大氣汙染物排放標準 。至此 ，“大氣十條”要求製定大氣汙染物特別排放限值的25項重點行業排放標準已全部完成 。

　　在強化政策引導 、加嚴環境質量標準的同時 ，環保部還通過考核 、督政等手段持續傳導治汙壓力 ，增強各級政府治汙動力 。這一年 ，環保部會同有關部門按照考核辦法要求對各省(區 、市)2014年度貫徹落實“大氣十條”情況進行考核 ，有13個城市政府主要負責人由於治氣不力等原因被約談 。

　　治氣壓力的傳導讓地方政府對於大氣汙染防治的責任有了更深刻的認識 。

　　在2015年的地方兩會上 ，大氣汙染防治成為31個省份政府工作報告中的共同關鍵詞 ，燃煤 、脫硫 、除塵 、控車成為重點 。在地方立法方麵 ，2015年 ，上海 、天津 、安徽 、江蘇多個省份陸續製定實施了省級層麵的大氣汙染防治條例 。

　　隨著大氣汙染防治力度的不斷增大 ，地方政府的政績觀也在逐漸改變 。2015年 ，浙江省將PM2.5數值與領導幹部升遷掛鉤;四川省明確縣級以上人民政府應當實行環境空氣質量目標責任製;南京市對大氣汙染防治不過關官員考核實行“一票否決”……

　　科學精準治汙

　　大氣汙染防治具有長期性 、艱巨性和複雜性的特點 。必須找到問題根源 ，才能抓住重點並精準發力 。

　　2015年 ，有26個城市開展了大氣汙染源解析工作 ，22個重點城市完成了源解析結果論證 。

　　各地汙染源解析結果顯示 ，能源結構調整和機動車汙染防治是當前大氣汙染防治工作的重點 。於是 ，各地拉開了淘汰落後 、過剩產能 ，強化高汙染 、高能耗行業準入管理 ，推進清潔生產和煤炭清潔高效利用的大幕 。

　　統計數據顯示 ，2015年1月~6月 ，全國焦炭 、燒堿 、水泥 、平板玻璃等高耗能產品產量同比分別下降3.4% 、1.9% 、5.3% 、4.2% 。

　　在機動車汙染防治方麵 ，2015年1月1日開始 ，全麵供應國四標準車用柴油;2015年6月 ，京津冀及周邊地區機動車排放控製協作小組辦公室在北京揭牌成立 。截至2105年11月底 ，全國共淘汰2005年底前注冊營運的黃標車117.07萬輛 ，占淘汰任務的100.53% 。

　　在推進燃煤電廠超低排放改造方麵 ，2015年 ，全國各地通過電價補貼、電量獎勵等措施 ，已完成改造8400萬千瓦 ，正在改造超過8100萬千瓦 。

　　此外 ，重點行業限期治理 、強揮發性有機物汙染防治 、施工和道路揚塵汙染防治以及秸稈綜合利用和禁燒工作也在推進 。2015年以來 ，京津冀 、長三角 、珠三角等區域電力 、鋼鐵 、平板玻璃 、水泥等重點行業1387家企業限期治理工程已基本建成投運 。數據顯示 ，2015年上半年 ，二氧化硫 、氮氧化物排放量分別同比下降4.63%和8.80% 。

　　治理形成合力

　　大氣汙染具有區域性和傳輸性 ，隻有各地“守土有責” ，聯動和配合 ，整個區域的空氣質量才能得到改善 。

　　2015年4月 ，《京津冀協同發展綱要》審議通過 ，作為京津冀協同發展的重點領域 ，區域大氣汙染聯防聯控得到全麵推進 。2015年5月 ，北京 、天津與河北省唐山 、廊坊 、保定 、滄州市建立“4+2”幫扶機製;《京津冀及周邊地區大氣汙染聯防聯控2015年重點工作》審議通過 。12月 ，《京津冀協同發展生態環境保護規劃》發布 。

　　在長三角地區 ，2015年4月 ，長三角大氣汙染防治協作機製辦公室第四次會議召開 ，明確了要保證質量完成《長三角地區重點行業大氣汙染限期治理方案》 。

　　本報記者在采訪中了解到 ，去年在地方層麵 ，四川省在成都及周邊 、川南 、川東北地區建立大氣汙染防治工作聯席會議製度 。陝西出台了《大氣汙染重點防治區域聯動機製改革方案》 ，提出建立以關中地區治汙降霾為重點的聯防機製 。

　　“9-3”閱兵 、第二屆世界互聯網大會等重大活動空氣質量保障的圓滿完成證明 ，破除行政區劃束縛 ，實施聯防聯控 ，空氣質量可以改善 。2015年 ，京津冀及周邊地區 、長三角 、珠三角細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比分別下降10.4% 、11.7%和19.0% 。

　　提前預警響應

　　2015年入冬以來 ，京津冀及周邊地區出現了三次大範圍重汙染天氣 。2015年11月15日到12月31日 ，北京市PM2.5濃度比2014年同期上升高達75.9% ，造成PM2.5全年改善比例損失15.5個百分點 。

　　三次霧霾中 ，2015年11月26日至12月1日汙染程度最重 ，北京發布了橙色而非紅色預警 ，遭到廣泛質疑 。12月5日至12月14日的重汙染天氣 ，北京市首次發布紅色預警 ，但是因為通知時間晚等原因略顯倉促 。

　　環保部介紹 ，在前兩次應對基礎上 ，麵對2015年12月18日至24日的重汙染天氣 ，環保部和北京市各級政府在應急響應上更加有序 。18日 ，環保部緊急向12個省級人民政府印發預警通知 ，要求啟動應急響應 ，最大程度減輕汙染危害 。自12月18日起 ，環保部重汙染天氣應急指揮領導小組連續5天召開會議 ，每天調度各地應對情況 。截至12月24日 ，全國共有15個城市先後啟動重汙染天氣紅色預警 ，預警級別和範圍均超以往 。

　　2015年12月18日至12月24日重汙染天氣過程中 ，環保部派出14個督查組赴相關地區開展督查 。12月19日至12月23日 ，各級環保部門共出動2.7萬人(次) ，現場檢查企業2.2萬餘家(次) 。與此同時 ，京津冀及周邊地區也啟動了區域聯合應急機製 。